在寒冬中越陷越深的煤炭行业，又迎来了新的政策支持。近日，发改委召开2015年煤炭行业脱困暨经济运行调节电视电话会议，就进一步推进煤炭行业脱困进行了部署，并提出四个“严肃”以确保脱困措施的落地生效。业内人士指出，要想**影响煤炭产能缓解供需矛盾，还需政府和煤企双方共同努力。

　　煤炭产业陷入困境的根源在于供需失衡。解决供需矛盾，就是要达成供给和需求的同时增减，而在目前需求持续不振的大环境里，只能通过控制供给来实现，这也是国家不断出台限产政策的初衷。今年我国煤炭行业的脱困就是“进一步遏制煤矿违法违规建设”。中煤协也表示，力争在2014年基础上，今年煤炭产量同比减少5%。然而，随着下游需求减速，行业产能过剩的问题日益凸显。

　　中煤协数据显示，今年一季度全国煤炭产量8.5亿吨，同比下降3.5%。秦皇岛煤炭网专家李廷指出，虽然一季度国内煤炭产量同比下降，但煤炭产量控制的情况并不理想。假如这一增长率为年率，按照国家统计局公布的2014年全国38.7亿吨的原煤产量测算，今年全年全国原煤产量仍将达到37.3亿吨，不仅仍高于已公告煤炭产能，也将超过现有合法煤炭产能。

　　为此，国家发改委及相关主管部门多次呼吁限产、减产及发文严禁超能力开采等。3月份，国家能源局下发文件，要求做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作；国家发改委牵头召开专题会议，对涉及违法违规建设的产煤省份和煤矿进行约谈，提出了“四个严格”，即严格治理违法违规建设生产、严格治理超能力生产、严格治理不安全生产、严格治理劣质煤生产使用。5月初，国家能源局又连发《关于严格治理煤矿超能力生产的通知》和《做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》两份文件。以上种种举措足以看出政府对严控煤炭产能的力度和决心。

　　面对产能过剩这一造成煤价持续下跌、煤企大面积亏损的罪魁祸首，此次脱困会议再次强调，持续推进以“四个严格”为主要内容的综合脱困措施，各地区和有关部门要严肃地记账算账、严肃地检查督查、严肃地联合惩戒和严肃地分类问责，以确保措施落地生效。内蒙古煤炭交易市场信息服务部经理王永杰告诉记者，四个“严肃”更加具有操作性，对控制煤炭产能、平衡煤炭供求是利好，特别是对执法力度的提高会起一定的促进作用。

　　虽然政策不断加码，但煤炭市场仍未现暖意。13日发布的新一期环渤海动力煤价格指数报收416元/吨，继上期创下2014年单周大跌幅后再次下跌5元/吨，这固然有之前下跌的惯性作用，但根源还是下游需求不足，电厂日耗的持续低迷、水电出力增加以致市场煤采购需求大幅降低。

　　改变当前煤炭经济低位徘徊、价格回升乏力的局面并不是一朝一夕的事情，未来煤炭产业想要**脱困实现可持续发展，关键是平衡供需稳定煤炭价格，这需要政府和企业双方共同努力。

　　从政府层面看，需加大执法力度，出台问责制，保证措施能**落地。王永杰建议，既要加强限产政策执行力度、监督力度，也要国家层面出台相关配套政策，如限产补贴等，引导煤炭产能有效渐进退出，逐步实现供需平衡。

　　而另一方面，煤炭企业也要积*响应政策号召，并努力提高自身竞争力。“煤炭企业一定要摆脱过去那种过度依赖政策支持的想法和思路，学会在市场经济中游泳。同时**协同一致，避免骨肉相残，恶性竞争，共同努力，实现煤炭经济的健康稳定发展。”财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷说。